Експерти U-LEAD роз’яснили зміни у закупівельному законодавстві

Зміни у закупівельному законодавстві

Серед останніх важливих змін у законодавстві про закупівлі – порядок застосування виняткових підстав для внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю, зокрема можливості збільшення ціни за одиницю товару в разі коливання ціни такого товару на ринку. Вони набули чинності 4 вересня 2025 року, коли стали актуальними зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).

Експерти «U-LEAD з Європою» надали роз’яснення щодо трьох найпоширеніших питань:

Чи стосуються оновлені виняткові підстави для внесення змін до істотних умов договорів тих договорів, які були укладені до набрання чинності змін до Особливостей?

Відповідь на дане питання нам дасть постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2025 р. №1067, якою було внесено останні зміни до Особливостей. Наведеною вище постановою визначено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. А зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до набрання чинності цією постановою.

Таким чином, виняткові підстави для внесення змін до договорів про закупівлю, укладених до 04 вересня 2025 року, залишатимуться до закінчення строку дії цих договорів такими, які були визначені у пункті 19 Особливостей на дату укладення договорів. Жодних змін до діючих договорів вносити не потрібно.

Оскільки для енергоносіїв у підпункті 2 пункту 19 Особливостей передбачено виняток, чи можливим є збільшення ціни на електричну енергію більше ніж на 10% за одні зміни?

Відповідь – ні, це не відповідатиме вимогам законодавства.

Дійсно, для енергоносіїв є певні винятки, проте не в частині 10% обмеження зміни ціни. Виняток, передбачений для енергоносіїв, дозволяє вносити зміни до договорів про закупівлю в частини збільшення ціни на одиницю товару частіше ніж один раз на 90 днів. Підпунктом 2 пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

«узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».

Таким чином, для збільшення ціни за одиницю товарів встановлено три обмеження:

• Не більше ніж на 10 відсотків за один раз пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.
• Не частіше ніж раз на 90 календарних днів. Виняток – закупівля бензину, дизельного пального, природного газу та електричної енергії, де можливість збільшення ціни за одиницю товари не обмежено термінами.
• Ціна товару після всіх змін не може перевищувати первинну ціну укладеного договору більше ніж на 50%.

Чи стосуються обмеження щодо внесення змін до істотних умов договорів відповідно до пункту 19 Особливостей договорів, укладених без використання електронної системи?

Пунктом 19 Особливостей визначено, що «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків», та перелічено випадки, коли ці зміни дозволяються.

В даному випадку обмеження щодо внесення змін до істотних умов договорів встановлено тільки до договорів, укладених відповідно до пунктів 10 і 13 Особливостей. А це договори про закупівлю, укладені за результатом відкритих торгів, запитів пропозицій постачальників через Prozorro Market, а також укладені відповідно до винятків, зазначених у пункті 13 Особливостей.

Отже, якщо замовником укладено договір про закупівлю без використання електронної системі закупівель, або відповідно до підпунктів 13 та 15 пункту 13 Особливостей (закупівлі товарів, робіт та послуг для ремонту та захисту критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору), зміни до істотних умов таких договорів можуть здійснювати відповідно до чинного законодавства без застосування обмежень, визначених у пункті 19 Особливостей.

 Теплова ізоляція трубопроводів і технологічного обладнання